ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 56-Г02-13 ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Кнышева В. П., суде

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 56-Г02-13

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Кнышева В. П., судей Горохова Б. А., Потапенко С В .

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 июня по кассационной жалобе Администрации Приморского края на решение Приморского краевого суда от 21 марта 2002 года дело по заявлению прокурора Приморского края о призна­ нии недействительным постановления губернатора Приморского края от 4 ап­ реля 1995 г. № 158 «О создании Приморского отделения Государственной ре­ гистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горо­ хова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Феде­ рации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Су­ дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федера­ ции УСТАНОВИЛА :

! прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о признании недей­ ствительным постановления губернатора Приморского края от 4 апреля 1995 г.

№158 « О создании Приморского отделения Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации», которым созда­ но Приморское отделение Государственной регистрационной палаты и утвер­ ждено Положение о Приморском отделении Государственной регистрационной палаты, как принятое с превышением компетенции губернатора края. В обос­ нование заявление прокурор указал на то, что постановлениями Правительства Российской Федерации от 06.06.1994 года № 655 « О Государственной регист­ рационной палате при Министерстве экономики Российской Федерации» и от 05.09.1998 года № 1034 «О передаче Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» Государственная регистрационная палата определена как государственное учреждение органа федеральной власти.

Согласно Уставу Государственной регистрационной палаты при Мини­ стерстве юстиции Российской Федерации утвержденного приказом Министер­ ства юстиции Российской Федерации от 29.12.98г. № 192 ею могут создаваться в установленном порядке филиалы и представительства на территории Россий­ ской Федерации.

Приморское отделение Государственной регистрационной палаты вхо­ дит в структурное подразделение администрации края - комитет по внешне­ экономическим и региональным связям администрации края подчиняется председателю комитета. Это, по мнению заявителя, противоречит п. «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации ,так как субъекту Российской Федера­ ции не предоставлено право издавать правовые акты по вопросам формирова­ ния и определения порядка деятельности федеральных органов государствен­ ной власти и их структурных подразделений.

Решением Приморского краевого суда от 21 марта 2002 года заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрации Приморского края на решение поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм ма­ териального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Согласно статьи 16 Закона РСФСР от 04.07.1991 года № 1545-1 «Об ино­ странных инвестициях в РСФСР», действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления, государственная регистрация предприятий с иностранными инвестициями осуществлялась Министерством финансов РСФСР или иным уполномоченным на то государственным органом.

Постановлением Правительства РСФСР от 28.11.91 г. № 26 «О регистра­ ции предприятий с иностранными инвестициями» было предусмотрено, что го­ сударственная регистрация предприятий (кроме предприятий нефтегазодо­ бывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающих отраслей), объем иностранных инвестиций в которые не превышает 100 млн. руб., осуществля­ ется Советами министров республик в составе РСФСР, администрациями кра­ ев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном Законом РСФСР «Об ино­ странных инвестициях в РСФСР».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.94 г.

№655 «О государственной регистрационной палате при Министерстве эконо­ мики Российской Федерации» Государственная регистрационная палата при Министерстве экономики Российской Федерации была создана на правах госу­ дарственного учреждения при указанном Министерстве с функциями регист­ рации предприятий с иностранными инвестициями, ведения государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями и аккредитации предста­ вительств иностранных компаний.

В последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.09.98 г. № 1034 «О передаче Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» Государственная регистрационная палата была передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации с со­ хранением существующих функций. Ее полномочия и функции подтверждены Уставом Государственной регистрационной палаты при Министерстве юсти­ ции Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от 29.12.1998 года № 192 «Об утверждении Устава Государственной реги­ страционной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации», в пункте 4 которого предусмотрено право Государственной регистрационной па­ латы создавать в установленном порядке филиалы и представительства на тер­ ритории Российской Федерации.

Судом установлено, что Приморское отделение Государственной реги­ страционной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации бы­ ло создано при администрации края на основании постановления Губернатора Приморского края от 4.04.95 года № 158 « О создании Приморского отделения Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Рос­ сийской Федерации» и входит как структурное подразделение в Администра­ цию Приморского края - в комитет по внешнеэкономическим и региональным связям.

Суд в решении правильно указал на то, что согласно пункту «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации установление порядка организации и деятельности федеральных органов государственной власти находится в веде­ нии Российской Федерации.

;

В соответствии с п.п. «ж» п. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ ектов Российской Федерации» деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется по принципу самостоя­ тельного осуществления принадлежащих им полномочий.

Согласно статьи 22 Закона высшее должностное лицо субъекта Рос­ сийской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации издает свои акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федера­ ции и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации постановлениям Правительства Российской Федерации.

Министерство экономики Российской Федерации является федеральным органом государственной власти, поэтому исключена возможность создания и регулирования деятельности его структурного подразделения нормативным актом субъекта Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы Администрации Приморского края о том, что Государственной регистрационной палатой часть её полномочий была де­ легирована администрации Приморского края в порядке статьи 78 Конститу­ ции Российской Федерации, был предметом судебного рассмотрения и пра­ вильно признан необоснованным.

Статьей 78 Конституции Российской Федерации и ч. 6 статьи 1 Феде­ рального закона от 6.10.99 г. № 184-ФЗ предусмотрена возможность передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другу по взаимному соглашению части своих полномочий. Между тем, такое соглашение между администраци­ ей Приморского края и Министерством экономики отсутствует, в связи с чем факт передачи полномочий по предмету спора правильно признан судом не до­ казанным.

Постановлением Правительства РСФСР от 28.11.1991 года № 26 уста­ новлено право администраций краев по регистрации предприятий с иностран­ ными инвестициями, но не на принятие решений о создании регистрирующих органов. Таким образом, создание обжалуемым постановлением губернатора края Приморского отделения Государственной регистрационной палаты в При­ морском крае произведено с превышением его полномочий. Данный вывод суда подтверждён заключением Управления Министерства юстиции Россий­ ской Федерации по Приморскому краю от 23.05.2001 года № 06-10-92 и явля­ ется правильным.

Статьей 51 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо подлежит го­ сударственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом зако­ ном о регистрации юридических лиц. Федеральный закон № 129-ФЗ «О госу­ дарственной регистрации юридических лиц» вводится в действие с 01.07.2002г.

Согласно статье 8 Федерального Закона от 30.11.94 г. № 52-ФЗ « О вве­ дении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до введения в действие закона о регистрации юридических лиц применяется действующий порядок регистрации.

Согласно писем Министерства юстиции Российской Федерации от 26.07.1999 года № 5893-ЭР и от 24.09.1999 года № 7659-ЭР таким является по­ рядок, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федера­ ции от 05.09.1998 года № 1034 и Уставом Государственной Регистрационной палаты от 29.12.1998 года № 192. Согласно сообщению Министерства Юсти­ ции РФ от 28.05.2001 года № 03/5302-АК применяется и постановление Прави­ тельства РСФСР от 28.11.1991 года № 26 «О регистрации предприятий с ино­ странными инвестициями», включенное в перечень нормативных правовых ак­ тов, подлежащих отмене, но действующее до принятия закона о регистрации юридических лиц.

При таких условиях решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены этого решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Приморского краевого суда от 21 марта 2002 года оставить без изме­ нения, кассационную жалобу Администрации Приморского края - без удовле­ творения.

Председательствующий Судьи \о;шя I